近日，國wu院印發《生態環境監測網絡建設方案》，明確提出堅持全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，形成*主導、部門協同、社會參與、公眾監督的生態環境監測新格局，為生態環境監測網絡建設作出全新頂層設計。

　　一段時期以來，有關部門公布的環境監測數據似乎總跟老百姓的真實感受不一致，再加上各地頻頻曝出的數據造假事件，讓環境監測部門面臨嚴重的信任危機。近日，國wu院印發《生態環境監測網絡建設方案》，明確提出堅持全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，形成*主導、部門協同、社會參與、公眾監督的生態環境監測新格局，為生態環境監測網絡建設作出全新頂層設計。

　　背景：適應生態文明建設新形勢新要求

　　黨zhong央、國wu院一直高度重視生態環境監測網絡的建設工作。

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政zhi法。”

　　《中共中央國wu院關于加快推進生態文明建設的意見》提出：“利用衛星遙感等技術手段，對自然資源和生態環境保護狀況開展全天候監測，健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系。”

　　“經過近40年的發展建設，環境監測已經改變了靠‘眼睛看、鼻子聞、耳朵聽’的落后面貌，建成了較為完善的生態環境監測網絡。”中國工程院院士、清華大學環境學院教授郝吉明坦言，但環境監測還存在建設規劃、標準規范與信息發布不統一，監測與監管結合不緊密，監測數據質量有待提高等突出問題，難以適應當前生態文明建設的新形勢和新要求。

　　在國wu院發展研究中心研究員高世楫看來，《方案》將促成新的監測體系建成，以確保環境污染治理和生態環境保護能夠有的放矢、發力。

　　亮點：監測事權上收 環境監測社會化

　　目前，各級*、企業、社會的環境監測事權劃分不夠清晰，存在責任落實不到位、監測數據受行政干預等問題。對此，《方案》中提到，環保部適度上收生態環境質量監測事權，以準確掌握、客觀評價全國生態環境質量總體狀況。地方各級環境保護部門相應上收生態環境質量監測事權。

　　“監測事權的上收，有利于考核公平、公正和公開。”北京市環境保護監測中心主任張大偉認為，“誰考核、誰監測”能夠有效避免因考核壓力而存在的監測數據質量風險，真正實現以考核促落實的管理方式。“也就是說，通過監測事權的上收，可以進一步發揮生態環境質量監測網絡對生態文明建設成果的衡量標尺作用。”

　　《方案》提出，大力推動環境監測社會化服務，積極培育生態環境監測市場。那么，對于*來說，什么樣的環境監測服務可以進一步向市場開放?

　　“*需要的監測服務主要集中在環境質量監測方面，還有一小部分是配合zhi法監管的污染源監督監測和突發環境事件應急監測等。目前，*負責的環境監測主要由各級各部門的環境監測機構實施，從趨勢上看，一些基本的現場采樣、實驗室分析、自動監測系統維護等服務，可以進一步對市場開放，由*直接購買服務，也有利于促進環境監測產業的快速發展。”張大偉分析道。

　　保障：*監管到位 確保數據真實

　　“保障監測數據真實可靠，是生態環境監測工作的重中之重。”高世楫表示，《方案》中有很多關于*加強監管的規定。

　　“《方案》將加強對各類生態環境監測機構的監管作為一項基本原則，這為各級環保部門依法建立、健全對生態環境監測機構以及從事環境監測設備運營維護機構的監管提供了制度保障。”湖南省環境保護廳副廳長潘碧靈表示，今后各級環保部門將加大監測質量核查巡查力度，加強對各類生態環境監測機構監測業務活動的監管，嚴肅查處故意違反環境監測技術規范，篡改、偽造監測數據的行為。

　　推進：方案要具體 措施更細化

　　《方案》要求，到2020年，全國初步建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。

　　“《方案》的印發，是國家對于生態文明建設和環境監測工作一貫重視的新舉措，但實現2020年的目標任務很艱巨。”郝吉明直言，《方案》提出了生態環境監測工作的指導思想、原則、目標和任務，是綱領性的文件，下一步還要相關部門和各級*拿出更加具體和細化的實施方案。

　　他說，目前我國生態環境監測存在技術不規范、評價方法不統一，數據缺乏可比性的問題。“需要抓緊開展修制訂工作，努力推進各類環境監測機構執行統一的技術標準規范。”針對部分生態環境監測機構存在不能嚴格履職、監測質量不高以及責任追究不到位等突出問題，《方案》規定，各級相關部門所屬生態環境監測機構、從事環境監測設備運營維護的機構、社會環境監測機構及其負責人對數據真實性負責。對于黨政領導干部指使篡改、偽造監測數據的，按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》的有關規定處理。

　　“需盡快出臺環境監測條例、環境質量監測網絡管理辦法、環境監測信息發布管理規定等國家法規、制度，使改革工作有法可依、有章可循、扎實推進。”郝吉明說。